有人说刚刚占领的地域难以治理。孙念晓得，十三亦是。
“我观因为战争，有很多的小童流离失所，更甚者，流浪着流浪着就在哪一天悄然离世......我想为这些小童做些事情。他们也是国之未来。如今的年轻人终究有老去的那天。”
孙念想得更多的是，借此机会还能让那些小童更加忠于他，忠于雪域，也不失为上上之策。但是，他看十三娘似乎暂时没有想到这里，他也没有提起，免得她以为他是无利不起早。
“那，汀儿想要做些什么？”
“我想开一家牧耕堂。”
“何为牧耕堂？”
“收留有积年经验的老农教授年轻人农桑之事，辅以教导小童与那些年轻人认字学艺。不拘于什么，我们提供什么，他们可以学，学成了自然能更易于养家糊口。然后，地方百姓安于生活，莫忧莫惧。我们大军后方就可保证。”
“汀儿所思极好。只是太好了，需要很长时间才可做到。当下，我们只能做到其一其二。例如，收留小童，不让他们饿死。还有让积年老人传授经验，这个也可做到。至于说教他们学艺认字，真是有点难度。”
十三娘有点急了，上前拉着他的手，道：“不难！不难！我的侍女有认字的，让几个侍女教小童就好。”
看孙念还在犹豫，十三娘再接再厉地劝说：“再说了，若是让其他地方的百姓知道阿念哥的领地上有这么好事情，他们肯定会在心里向着你啊！或者会期盼你给他们带去希望呢！”
孙念思来想去的，觉得安排几个认字的人到所谓的牧耕堂里教那些孤儿小童读书识字，也不失为一个收拢人心的好机会。
“嗯，听得汀儿一番话，真是胜我苦思几日！我跟君复、从远两人好好商议一番，好更为妥帖地安排。”
“好。”只要她的意见被接受了，要不要她去商量都无所谓。她之志不在这些权谋上，太费心思。她也做不来。
过了一天而已，经过孙念和第五常、沈尚商议，他们一致认为，次策略可行。兼顾民生与民心。
决定后，立即着手操办。
“赋税都减一成，愿意入军伍的，都按照军中的规定发放军粮军饷。另外，奖励农户耕种，只要缴纳了必要的粮税，其余都由农户自己收着。”孙念坐在那里一边说，而沈尚则是在记录。这都是帝王为国为民的真凭实据，有时候可以起到鼓励民心的作用。
隔了一会子，孙念又想到一点，问第五常：“君复，我觉得上次你提到的那个监察御行，这一部很是重要。我赞同设立。不过，我更想让他们独立，犹如孤岛。不归任何大臣管。”
“可要是那样，我担心它起了异心，会对陛下不利。”
“哼！别忘了，有我支持，才有监察御行。整个部，可不会与其他部有关联，就是一孤岛，只要我说剿灭，它还能逃？”
这下第五常才点头，“监察御行，这个先设立着，以后，以后有时间再来细细分化。”
孙念不反对。毕竟现在国之未统，说这些有点早。
先不说官员新部的设立，单说孙念和十三娘想到的牧耕堂，实实在在的惠及百姓的事情，倒真是让众多百姓和乞儿蜂拥而至。
将十岁以下的小童都召集在一起，其余的则是帮孙念的大军干些活来赚取一些糊口的米粮。
这对于刚刚安定下来的雪域军来说，也是一个沉重的负担。幸好，春耕将至，所以，第五常忙着搜罗种子，也着实忙到天昏地暗。